Внешнеэкономическая деятельность и ее правовое регулирование

Основные принципы внешнеэкономической деятельности определены ст. 7 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности».

К ним относятся:
— Обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка Украины;
— Стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике, в том числе внешнеэкономических связей субъектов внешнеэкономической деятельности Украины;
— Создание наиболее благоприятных условий для вовлечения экономики Украины в систему мирового разделения труда и ее приближения к рыночным структурам развитых зарубежных стран.

Внешнеэкономическая деятельность в Украине регулируется с помощью:
— Законов Украины;
— Предусмотренных в законах Украины актов тарифного и не тарифного регулирования, издаваемых государственными органами Украины в пределах их компетенции;
— Экономических мер оперативного регулирования (валютно-финансового, кредитного и другого) в пределах законов Украины;
— Решений негосударственных органов управления экономикой, принимаемых по их уставным документам в пределах законов Украины;
— Сделок между субъектами внешнеэкономической деятельности и не противоречат законам Украины.

В Украине вводятся следующие правовые режимы для товаров, импортируемых из государств — членов Всемирной торговой организации (далее — ВТО):
— Национальный режим, означающий, что в отношении импортируемых товаров из государств — членов ВТО предоставляется режим не менее благоприятный, чем для аналогичных товаров украинского происхождения по налогам, сборам, устанавливаемых законами и иными нормативно — правовыми актами правил и требований к внутренней продаже, предложениям о продаже, покупке, транспортировке, распределению или использованию товаров, а также правил внутреннего количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях;
— Режим наибольшего благоприятствования, касающийся пошлин, таможенных сборов, методов взыскания соответствующей пошлины и сборов, правил и формальностей в связи с импортом и означает, что любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, предоставляемые по конкретному товара происходит из любого государства, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, который происходит с территории государств — членов ВТО или государств, с которыми заключены двусторонние или региональные соглашения о режиме наибольшего благоприятствования.

Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине осуществляется следующими субъектами:
— Украина как государством в лице его органов в пределах их компетенции;
— Негосударственными органами управления экономикой (товарными, фондовыми, валютными биржами, торговыми палатами, ассоциациями, союзами и другими организациями координационного типа), которые действуют на основании их уставных документов;
— Самими субъектами внешнеэкономической деятельности на основании соответствующих координационных соглашений, заключаемых между ними.

Ст. 377 Хозяйственного кодекса Украины определяет внешнеэкономическую деятельность субъектов хозяйствования как деятельность, которая в процессе ее осуществления требует пересечения таможенной границы Украины имуществом или рабочей силой.

В соответствии со ст. 378 Хозяйственного кодекса Украины основными субъектами внешнеэкономической деятельности являются:
— Субъекты хозяйствования Украины, постоянно находящихся на ее территории;
— Структурные единицы иностранных субъектов, которые не являются юридическими лицами по законодательству Украины, но имеют постоянное местонахождение в Украине;
— Внешнеэкономические организации, имеющие статус юридических лиц, созданные в Украине в соответствии с законом.

Все указанные субъекты внешнеэкономической деятельности имеют равное право совершать любые действия прямо не запрещенные законами Украины, независимо от формы собственности и других признаков.
Физические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента приобретения ими гражданской дееспособности согласно законам Украины. Юридические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с их уставными документами с момента приобретения ими статуса юридического лица.
Все субъекты внешнеэкономической деятельности Украины имеют право открывать свои представительства на территории других государств согласно законам этих государств.

К видам внешнеэкономической деятельности относятся:
— Экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;
— Предоставление субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности: производственные, транспортно — экспедиционные, страховые, консультационные, маркетинговые, экспортные, посреднические, брокерские, агентские, консигнационные, управленческие, учетные, аудиторские, юридические, туристические и др. .;
— Научная, научно — техническая, научно — производственная, производственная, учебная и другие виды кооперации с иностранными субъектами хозяйственной деятельности;
— Международные финансовые операции и операции с ценными бумагами;
— Кредитные и расчетные операции, создание банковских, кредитных и страховых учреждений как за пределами Украины, так и на ее территории;
— Совместная предпринимательская деятельность, в том числе создание совместных предприятий;
— Предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу — хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности;
— Организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов и т.п., организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины;
— Товарообменные операции;
— Арендные, в том числе лизинговые, операции;
— Операции по приобретению, продаже и обмену валют на валютных аукционах, валютных биржах и на межбанковском валютном рынке;
— Другие виды внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины, Межведомственная комиссия по международной торговле, Министерство экономики и и Государственная таможенная служба Украины в соответствии с их компетенцией, определенной ст. 380 Хозяйственного кодекса Украины, а также органы местного самоуправления, компетенция которых в области внешнеэкономической деятельности определена ст. 10 Закона Украины «О местном самоуправлении».

Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность путем:
1. Валютного контроля. Такой режим установлен Декретом КМУ от 19 февраля 1993 № 15-93 «О системе валютного регулирования и валютного контроля», которым определены общие принципы валютного регулирования, полномочия государственных органов и функции банков и других кредитно-финансовых учреждений Украины в регулировании валютных операций, права и обязанности субъектов валютных отношений, порядок осуществления валютного контроля, ответственность за нарушение валютного законодательства.
2. Таможенного контроля. Оно осуществляется в соответствии с Законом «О внешнеэкономической деятельности» и Таможенным кодексом Украины и проводится путем:
а) лицензирования.

Основные виды лицензий:
— Лицензия специальная — надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара, который является объектом специального расследования и / или специальных мер;
— Лицензия открытая (индивидуальная) — разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема;
— Лицензия генеральная — открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару и / или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару;
— Лицензия экспортная (импортная) — надлежащим образом оформленное право на экспорт (импорт) в течение установленного срока определенных товаров или валютных средств с целью инвестиций и кредитования.
— Лицензия разовая (индивидуальная) — разовое разрешение, имеющее именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период не менее осуществления экспортной (импортной) операции.

Лицензии на экспорт или импорт товаров выдаются Министерство экономики Украины на основании заявлений субъектов внешнеэкономической деятельности.
б) квотирования. В Украине вводятся такие виды экспортных (импортных) квот:
— Квоты глобальные — квоты, устанавливаемые по товару без указания конкретных стран (групп стран), куда товар экспортируется или из которых он импортируется;
— Квоты групповые — квоты, устанавливаемые по товару с определением группы стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется;
— Квота экспортная (импортная) — предельный объем определенной категории товаров, который разрешено экспортировать с территории Украины (импортировать на территорию Украины) в течение установленного срока и который определяется в натуральных или стоимостных единицах;
— Квоты индивидуальные — квоты, устанавливаемые по товару (товарам) с определением конкретной страны, куда товар может экспортироваться или из которой он может импортироваться;
— Квоты специальные — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), являющегося объектом специального расследования и / или специальных мер, который разрешено импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и / или стоимостных единицах измерения

Основанием для осуществления экспортно — импортных операций является внешнеэкономические контракты. Они заключаются в письменной форме. Форма такого контракта определяется правом места его заключения.
Внешнеэкономические контракты подлежат государственной регистрации в Министерстве экономики и по вопросам евроинтерграции и их органами на местах.
Согласно законодательству Украины могут применяться и другие формы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности — использование специальных импортных процедур, введение специальных экономических зон и других специальных правовых режимов, применение специальных санкций за нарушение законодательства о внешнеэкономической деятельности.
Положением «О валютном контроле», утвержденным постановлением правления Национального банка Украины от 8 февраля 2000 № 49 предусматривается временное приостановление внешнеэкономической деятельности предприятий Украины путем непринятия коммерческими банками платежных поручений на пересчета валютных ценностей в пользу не резидентов.
Кроме того, в случае истечения трехдневного банковского срока со дня окончания срока, в течение которого хозяйствующий субъект не предоставил банку документов, подтверждающих возврат валютных средств из-за границы, уполномоченные банки остановят перечисления валютных ценностей со счетов резидентов в пользу не резидентов.
Ст. 33 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» установлены следующие виды ответственности за совершение право нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности:
1. Имущественная ответственность.

Применяется в форме:
— Материального возмещения прямых или косвенных убытков или утраченного выгоды;
— Материального возмещения морального вреда, а также имущественных санкций.
Если нарушения субъектами внешнеэкономической деятельности или иностранными субъектами хозяйственной деятельности этого или связанных с ним законов Украины привели к возникновению убытков, потери выгоды и / или морального вреда в других таких субъектов или государства правонарушители отвечают материально в полном объеме;
2. Уголовная ответственность (предусматривается за совершение контрабандных действий).

За нарушение требований данного Закона к субъектам внешнеэкономической деятельности могут применяться также специальные санкции:
— Наложение штрафов (в случаях несвоевременного выполнения или невыполнения субъектами внешнеэкономической деятельности Украины и иностранными субъектами хозяйственной деятельности своих обязанностей согласно положениям Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности». Размер таких штрафов определяется соответствующими положениям законов Украины и / или решениями судебных органов Украины;
— Применение индивидуального режима лицензирования в случаях нарушения такими субъектами настоящего Закона и / или связанных с ним законов Украины, устанавливающих определенные запреты, ограничения или порядок осуществления внешнеэкономических операций;
— Временная остановка внешнеэкономической деятельности в случаях нарушения настоящего Закона или связанных с ним законов Украины, проведение действий, которые могут повредить интересам национальной экономической безопасности.

Санкции, предусмотренные ст. 37 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» применяются центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики по представлению органов государственной налоговой и контрольно — ревизионной служб, таможенных, правоохранительных органов, органов Антимонопольного комитета Украины, специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг Национального банка Украины или по решению суда. Такие санкции могут применяться к субъектам внешнеэкономической деятельности или иностранным субъектам хозяйственной деятельности в течение трех лет со дня выявления нарушения законодательства.

Индивидуальный режим лицензирования действует до момента устранения нарушений законодательства Украины или применения практических мер, гарантирующих исполнение настоящего Закона и / или связанных с ним законов Украины и отменяется центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики.
Временная остановка внешнеэкономической деятельности действует до момента устранения нарушений законодательства Украины или применения практических мер, гарантирующих исполнение настоящего Закона и / или связанных с ним законов Украины, но не более трех месяцев с даты вынесения соответствующего решения центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики. После временного приостановления внешнеэкономической деятельности субъекты внешнеэкономической деятельности или иностранные субъекты хозяйственной деятельности переводятся центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики на индивидуальный режим лицензирования.

Продление действия временного приостановления внешнеэкономической деятельности осуществляется исключительно по решению суда.
Для продления действия временного приостановления внешнеэкономической деятельности центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики на основании информации инициатора применения данной санкции обращается с исковым заявлением в суд.

При принятии решения о продлении действия временного приостановления внешнеэкономической деятельности суд отмечает срок, на который продлено действие этой санкции.
Если субъектами внешнеэкономической деятельности или иностранными субъектами хозяйственной деятельности, к которым применены санкции, устранены допущенные нарушения законодательства Украины или приняты практические меры, гарантирующие исполнение Закона «О внешнеэкономической деятельности» и / или связанных с ним законов Украины, инициаторы представление о применении санкций могут направлять центральному органу исполнительной власти по вопросам экономической политики материалы об их отмене (изменении вида или временном приостановлении).

В случае возникновения форс — мажорных обстоятельств, подача иска в суд страны расположения контрагента или Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии при Торгово — промышленной палате Украины о признании или взыскании с иностранного субъекта хозяйственной деятельности долга, связанного с невыполнением условий внешнеэкономического договора (контракта), а также в случае принятия мер по устранению нарушений законодательства действие санкций центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики может временно останавливаться. После окончания срока приостановления санкции действие ее возобновляется без дополнительного решения центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики.

В случае устранения нарушений законодательства Украины или предоставления достаточных доказательств невозможности или бесперспективности применения практических мер, гарантирующих исполнение закона, субъекты внешнеэкономической деятельности и иностранные субъекты хозяйственной деятельности, к которым приняты санкции, имеют право подавать в центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики соответствующие материалы и выходить с ходатайством об отмене (изменении вида, временном приостановлении) действия санкций.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

CAPTCHA image
*