Структура административного процесса

Административный процесс имеет большое количество конкретных вариантов своего проявления в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства. Процесс и производство соотносятся как общее и особенное, производство — часть процесса, а процесс — совокупность производств.

Административное производство это часть административного процесса, представляет собой урегулированную административно — процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов профессиональной специализации и направлена на рассмотрение однородных административных дел, объединенных содержанием, предметом, целью.
В процессе управленческой деятельности возникает целый ряд различных административных дел, порождает большое количество административных производств. Неоспоримым является тот факт, что административный процесс достаточно тесно связан с государственным управлением. Более того, административный процесс является производным от государственного управления, его юридической форме, поэтому по своему характеру и структуре он не может не отражать основные черты управленческой деятельности. Выше уже отмечалось, что эта деятельность состоит из так называемой «позитивной» организующей деятельности и «негативной юрисдикционной деятельности. В первом случае административно — процессуальная деятельность приобретает правоприменительного характера, т.е. происходит реализация диспозиции соответствующей административно-правовой нормы, а во втором — это уже будет правоохранительная административно — процессуальная деятельность (т.е. деятельность, направленная на реализацию санкции административно -правовой нормы, на решение спора).

Учитывая вышеизложенное, считаем наиболее целесообразным предложение российских ученых — административистов разделить все административные производства из которых составляется административный процесс на две большие группы: процедурные производства и юрисдикционные производства. Критерий такой классификации — содержание административно — процессуальной деятельности.

Предметом первой группы производств являются индивидуальные административные дела, в которых нет спора. Результатом выступает обеспечение эффективной работы управленческого аппарата и удовлетворения законных интересов физических или юридических лиц. К процедурным производств можно отнести все виды регистрационных производств; производство по выдаче разрешений, лицензий; производство по принятию нормативных актов государственного управления; контрольно -надзорные и ряд других производств.
Предметом второй группы производств являются административно — правовые споры, возникающие между сторонами управленческих отношений, регулируемых административно — процессуальными нормами. При этом дается правовая оценка деятельности сторон. В случае необходимости к виновной стороне применяются меры юридической ответственности. Юрисдикционного производства являются производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарные производства и производства по рассмотрению жалоб.

Административные производства, являясь составной частью административного процесса, в свою очередь состоят из ряда последовательных действий, проходят несколько фаз развития, которые в юридической литературе назван «стадиями производства».

Стадия административного процесса это обособленная во времени и логически связанная совокупность процессуальных действий, направленная на достижение определенных целей и решения соответствующих задач, она отличается кругом участников, а ее результаты закрепляются в соответствующих процессуальных документах.
Критериями, которые определяют самостоятельность каждой из стадий, являются: непосредственные цели и задачи; особый круг участников и специфика их правового статуса, комплекс процессуальных действий; фактов; правовые результаты и их процессуальное оформление, временные рамки. Все стадии находятся в органической связи, следующая стадия, как правило, начинается только после того, как закончилась предыдущая.

Теория административного процесса выделяет следующие общие стадии:
анализ ситуации;
стадия принятия решения по делу;
стадия обжалования или опротестования решения (имеет факультативный характер);
стадия исполнения принятого решения.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

CAPTCHA image
*