Правовой статус государственных служащих

Правовой статус госслужащих совокупность правовых норм, которые устанавливают их: права; обязанности; требования, предъявляемые к ним; ограничения; ответственность.

Особенность правового статуса зависит от:
— занимаемой должности
— места органа в системе органов
— внешних условий (военное положение)
— особых черт госслужбы (военная, гражданская …)

Лицо приобретает статус с момента принятия решения о зачислении его на должность, независимо от того, принял он присягу или нет, присвоен ранг, или предупрежден об ограничении (постановление Пленума ВС от 25.05.98 «О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушения, связанные с коррупцией»)

Ст.11. Основные права государственных служащих
— Конституционные (как и все граждане) + Группы прав:

— права, которые позволяют служащему определить его правовой статус: требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий по должности служащего;
— права, которые непосредственно связаны с выполнением обязанностей: участвовать в рассмотрении вопросов и принятии в пределах своих полномочий решений;
социальные права: на здоровые, безопасные и надлежащие для высокопроизводительной работы условия труда, на социальную и правовую защиту в соответствии с его статусом;

Обязанности — Ст.10.
— соблюдения Конституции Украины и других актов законодательства Украины;
— обеспечение эффективной работы и выполнение задач государственных органов в соответствии с их компетенцией;
— недопущения нарушений прав и свобод человека и гражданина;
— непосредственное выполнение возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;
— сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна при исполнении обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению;
— постоянное совершенствование организации своей работы и повышения профессиональной квалификации;
— добросовестное выполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в работе.

Государственный служащий должен
действовать в пределах своих полномочий. В случае получения поручения, противоречащего действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, давшему поручение, а в случае настаивания на его исполнении — уведомить вышестоящее по должности лицо.

Право на государственную службу имеют (ст.4):
— граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор, или по другой процедуре, предусмотренной КМУ.

Требования:
— общие
— специальные

Общие требования:
— дееспособность
— запрет находиться на Д.С. в одном учреждении лицам , которые являются близкими родственниками или свояками (если их одновременное пребывание на службе связано с непосредственной подчиненностью или подчиненности
— не иметь судимости, которая несовместима с занятием должности

Ст. 365. УК Превышение власти или служебных полномочий:
— лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Специальные требования:
— возрастной ценз
— наличие специального образования
— наличие ученых званий
— практический стаж работы
— состояние здоровья
— прохождения стажировки (до 2 — х месяцев с сохранением зарплаты по месту основной работы — Положение о стажировке в государственных органах — постановление КМУ от 1.12.94)

Для обеспечения эффективного функционирования госслужбы и установление правовых препятствий злоупотреблением — устанавливаются ограничения, связанные с прохождением государственной службы ст.16 отсылает нас к С. «О борьбе с коррупцией»

Ст. 5. Специальные ограничения относительно государственных служащих и других лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на предупреждение коррупции:
— способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности, а также в получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;
— заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, в котором он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);
— входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (долями, паями), которые принадлежат государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и т.п., организаций, союзов, объединений,  кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
— отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию.

Государственный служащий, являющийся должностным лицом, не имеет также права:
— способствовать, используя свое должностное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической, кредитно — банковской и другой деятельности с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг , льгот или других преимуществ;
— неправомерно вмешиваться, используя свое должностное положение, в деятельность других государственных органов или должностных лиц с целью помешать выполнению ими своих полномочий;
— быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, деятельность которого он контролирует;
— предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно — правовых актов или решений.

Также, государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа.

Лица, претендующие на занятие должности в системе государственной службы или на выполнение других функций государства, предупреждаются об установленных по ним ограничениям.

Для занятия должностей — введено декларирования:
Ст. 13. Декларирование доходов государственных служащих:
— Лицо, претендующее на занятие должности государственного служащего 3 — 7к., Подает по месту будущей службы сведения о доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и за рубежом, в отношении себя и членов своей семьи.
— Лицо, претендующее на занятие должности государственного служащего 1-2 к., должна подать также сведения о принадлежащих ему и членам его семьи недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах.
— Указанные сведения подаются государственным служащим ежегодно. Порядок представления, хранения и использования этих сведений устанавливается КМУ.

Стадии прохождения государственной службы:
— принятия на службу
— продвижения по службе (занятия более высокой должности, присвоение высшего ранга … ! Результаты аттестации)
— прекращения службы

Ответственность
Административная — ст.14. Ответственность должностных лиц
Должностные лица подлежат АВ за АП, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.
Как правило — штраф, иногда — предупреждение.

Дисциплинарная (ст.14)
Дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за:
— неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей,
— превышение своих полномочий,
— нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего или дискредитирует государственный орган, в котором он работает.

К служащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде Украины, могут применяться меры дисциплинарного воздействия:
— предупреждение о неполном служебном соответствии;
— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.
Уголовное преступления в сфере служебной работы — р.17 УК. Статья:
364. Злоупотребление властью или служебным положением
365. Превышение власти или служебных полномочий
366. Служебный подлог
367. Служебная халатность
368. Получение взятки
369. Дача взятки наказывается штрафом от 200 до 500 нмдг или ограничением свободы на срок от двух до пяти лет
370. Провокация взятки

Материальная носит правовосстановительный, а не карательный характер. Ограниченная (в размере прямых убытков но не больше среднего размера заработной платы) или полное (ущерб причинен в состоянии опьянения)
Политическая ст.75 — досрочное прекращение полномочий должностных лиц.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

CAPTCHA image
*