Понятие и виды административно-правовых норм

Норма (лат. Norma) установлена мера полиграфическое — напечатана мелким шрифтом название книги или фамилию автора на первой странице каждого печатного листа введено или узаконенное правило поведения.

Учет различных научных определений и изменение подходов к современному пониманию сущности АП предлагаем следующее определение:
административно — правовые нормы — это установленные, санкционированные или ратифицированные государством, формально определены, юридически обязательные,охраняемые средствами государственного принуждения правила поведения участников общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти и управленческой деятельности государственных органов и ОМС, которые обеспечивают условия реализации этими участниками своих прав и выполнения возложенных на них обязанностей.

Общие признаки:
— Устанавливаются, санкционируются или ратифицируются государством и поэтому государственно — властный характер;
— Является формально определенными общеобязательными правилами поведения;
— Закрепляются в правовых актах, издаваемых компетентными государственными органами;
— Имеют двухсторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношений;
— Определяют определенные варианты поведения;
— Их соблюдение обеспечивается путем как юридического принуждения, так и применения различных организационных, разъяснительных, стимулирующих и других мероприятий.

Особые признаки:
— предмет регулирования — общественные отношения в сфере функционирования управленческих институтов публичной власти. Часто регулирующих общественные отношения, которые составляют предмет других отраслей права — с их помощью осуществляется их защита
— цель — обеспечение как организации и упорядоченности действий субъектов исполнительной власти, местного самоуправления, других субъектов управленческой деятельности, так и условий для реализации и защиты прав и свобод граждан, в отношении которых эта деятельность осуществляется
— властный, императивный характер (imperatives — властный), ведь одна из сторон в отношениях, регулируемых указанными нормами, всегда является носителем властных (государственных или самоуправляющихся) полномочий, поэтому для этих отношений характерно одностороннее волеизъявление носителя этих полномочий. Эта императивность проявляется по разному: а) прямое предписание — обязывает субъекта действовать только так, б) предписание, позволяет выбирать из возможных вариант поведения, в) существует возможность применения принудительной силы государства в случае несоблюдения правил, установленных нормой. Но определенная часть норм АП признаки диспозитивности — возможность по своему усмотрению осуществить предусмотренные нормой действия или воздержаться от них АПН включена в систему, вне которой существовать не может — любая норма Особенной части КоАП, устанавливающий АВ действует только вместе с нормами, которые посвящены возраста … органам … процедуре
собственные юридические средства защиты от посягательств на них часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе управленческой деятельности устанавливают взаимные права и обязанности сторон — правую властной стороны соответствует обязанность другой и наоборот.

Средства, с помощью которых государство гарантирует выполнение предписаний АПН:
> Принудительные (возможность привлечения к ответственности перед государством);
> Организационные (издание норм, создание условий для их применения, материально — техническое обеспечение и т.п.);
> Разъяснительные (доведение содержания нормы до адресата, подчеркивания ее значимости и неизбежности ответственности);
> Стимулирующие (применение различных поощрительных мер к тем, кто точно выполняет предписания норм)

Как известно, «классическая» модель любой правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции.

Специфика АПН:
элементы нормы зачастую содержатся не в одном , а в разных актах законодательства в большинстве административно — правовых норм не предусмотрено санкций могут содержать вместе с санкцией поощрения (публичное признание заслуг юридического и физического лица в выполнении административно-правовых или общественных обязанностей. Такие заслуги формулируются (перечисляются), как правило, в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются определенные АПН права на действия (поведение), которые стимулируются государством.

Гипотеза — указание на фактические условия, при которых данная норма применяется и должна выполняться.
В большинстве административно — правовых норм, которые определяют права и обязанности, формы и методы органов государственного управления, гипотеза не формулируется.

Виды гипотез:
— неопределенная — может быть общей для нескольких АПН, но в результате логического анализа всегда может быть найдена. Такое выражение гипотезы необходимо для оперативной самостоятельности субъектов публичного управления (их должностных лиц), то есть для осуществления ими своих полномочий путем выбора наиболее эффективных форм воздействия на участников управленческих отношений в рамках закона, с учетом конкретной ситуации;
— относительно определена — формулируется АПН и содержит указание на возможность ее применения на усмотрение правоприменителя;
— совершенно определенная — формулируется в АПН. С ее помощью законодатель исключает возможность субъекта управления принимать то или иное решение с учетом условий и особенностей места и времени, связывая его единственным условием.

Диспозиция — само правило поведения (может быть сформулировано в виде предписаний, запретов или разрешений).

Признаки:
— императивность поскольку установлено АПН правило поведения не может быть изменен по одой сторон. Но часть АПН разрешительной диспозицию — когда законодатель позволяет отдельным участникам отношений самим определять свое поведение в пределах общего разрешения. Например, таким образом регулируются отношения в процессе обращения граждан в органы исполнительной власти по поводу реализации данных гражданам конституционных и иных прав.
— отсылочный характер — часто для детального разъяснения правила поведения надо обратиться к другому правовому акту ( с.159 — нарушение правил торговли на рынках)
как правило имеет абстрактную форму, хотя встречается и казуистическая — когда содержание раскрывается путем перечисления признаков (ст.173 — мелкое хулиганство)

Санкция — содержит указание на меры административно — правового принуждения или меры дисциплинарной ответственности, которые применяются в случае неисполнения своих обязанностей (а иногда нереализации прав) участниками АПО.

По способу правового регулирования поведения субъектов:
— нормы -задачи — содержат нормативную ориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования, других объектов, а также выступают ориентиром деятельности субъектов административного. К нормам — задач можно отнести программы, планы, которые являются нормами длительного действия
— нормы -принципы — выражают устойчивые сущностные характеристики как субъектов, так и объектов управления
— нормы -дефиниции — дают нормативные определения, обязательные для применения в тексте закона или иного правового акта
— нормы учредительные — характеризуются преобразующим потенциалом и выражаются в формировании управленческих структур, финансово -хозяйственных комплексов
— нормы компетенционные — определяют статус, права, обязанности и ответственность субъектов АП. Чаще всего они содержатся в положениях об органах, должностных лиц
— нормы -поручение — означают указания относительно решений или действий, выбор которых может быть более свободными
— нормы — стимулы поощряют развитие и деятельность права в том направлении, которое считают важным и полезным органы, принимающие административно — правовые акты
— нормы — рекомендации (типа организационно — методических, научно — методических и других), которые содержат советы по рациональных действий
— договорные нормы — согласовывают действия равных партнеров, которые добровольно приняли обязательства
— нормы -запреты — содержат предостережение относительно возможных неправомерных действий,
— нормы — санкции — указания на меры ответственности в отношении виновных лиц или органов
— нормы — стандарты — содержат технико — экономические, социальные, экологические, технологические и другие нормативы технико — юридического характера.

По содержанию:
— материальные нормы
— процессуальные нормы.

В зависимости от того, какие отношения регулируют процессуальные нормы административного права («позитивные » или отношения, которые возникают в связи с правонарушениями), можно выделить:
А) административно — процедурные нормы (которые обеспечивают порядок реализации норм в сфере публичного управления, внутренне организационной и контрольной деятельности);
Б) административно — юрисдикционные нормы (которые обеспечивают порядок реализации норм относительно рассмотрения дел об административном правонарушении или иное правонарушение, которое находится в сфере административно — правового регулирования).

По форме предписания (способу воздействия на адресата):
— обязывающие (приписные), содержащие юридическую указание действовать соответствующим образом в предусмотренных нормой условиях;
— запрещающие (категорические, императивные), содержащие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут иметь общий или специальный характер, (особенная часть КоАП)
— управомочивающие (позволяющие, разрешительные, диспозитивные), предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению, но с соблюдением правового режима, им установленного. Такие разрешения дают возможность выбора того или иного варианта действия в пределах определенного правового режима, который создается данной нормой;
— стимулирующие (поощрительные), которые обеспечивают соответствующее поведение с помощью определенных средств материального или морального поощрения участников регулируемых отношений;
— рекомендательные, позволяющие выбирать наиболее целесообразные варианты решения определенных задач. Особенность правовой природы этих норм в том, что рекомендации, содержащиеся в этих нормах, не имеют юридически обязательного характера. Такие нормы не содержат прямых предписаний.

По адресатом регламентируют:
— права и обязанности граждан в сфере государственного управления и в других сферах, регулируемых административным правом;
— отдельные аспекты функционирования различных негосударственных объединений,  предприятий, учреждений;
— правовое положение предприятий, учреждений, организаций;
— административно — правовой статус общественных объединений
— административно — правовой статус государственных служащих;
— организации и деятельности различных звеньев аппарата государственного управления (системы органов исполнительной власти);

По объему регулирования:
— общие, которые распространяются на все сферы и отрасли государственного управления, местного самоуправления и регламентирующие наиболее важные вопросы реализации публичной власти;
— межотраслевые, регламентирующие те или иные сферы управленческой деятельности, которые являются общими или смежными для всех отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер;
— отраслевые, регламентирующие те или иные сферы управленческих отношений, возникающих в рамках отраслей, закрепленных за ОВВ отраслевой компетенции;
— местные, содержащиеся в актах местных ОВВ, а также ОМС.

По уровню обобщения правил:
— общие
— специальные.

Если обе имеют одинаковую силу — применяется специальная Species derogate generali (нарушение правил торговли и нарушение правил торговли оружием)

За порядком действия во времени:
— временные;
— постоянные (бессрочные);
— чрезвычайные.

За порядком действия в пространстве:
— действуют на территории Украины,
— нормы местного характера;
— нормы общего и отраслевого характера;
— нормы локального характера;

За порядком действия по кругу лиц:
— распространяются на всех граждан;
— распространяются на отдельные социальные группы (военнослужащих и т.д.). .

По юридической силе:
— законодательные
— подзаконные.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

CAPTCHA image
*