Административно-правовой статус объединений граждан

Конституция ст.36 гласит — граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

Объединением граждан (ОГ) является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.

ОГ присущи признаки, отличающие их от государственных организаций. При этом можно выделить общие признаки, характерные для всех ОГ, а также специфические признаки, присущие тем или иным ОГ.

К общим для всех ОГ признаков следует отнести:
— добровольность объединения, выражается в добровольности вступления и выхода из объединения граждан, методах работы, сущностью которых является достижение определенной цели внутренне организационными методами, в особых формах принуждения;
— средства внутренней самоорганизации, которыми в деятельности ОГ выступают самоуправления и саморегуляция;
— отсутствие в ОГ государственно — властных полномочий, за исключением случаев, когда государство делегирует им отдельные полномочия и закрепляет их законодательно ( например, закрепление за общественными инспекторами охраны природы права составлять протоколы об АП).

Специфическими признаками, характерными для отдельных ОГ являются:
— институт членства в объединении и отношения членства, связанные с этим институтом;
— обязательное участие членов ОГ в его работе и создании материальной базы объединения путем внесения членских взносов;
— наличие устава ОГ.

Как правило, в деятельности ОГ отсутствуют коммерческие цели или цели получения прибыли. Исключение составляет только деятельность кооперативных организаций. Кроме того, допускается хозяйственная или другая коммерческая деятельность ОГ, но исключительно для выполнения их уставных задач и целей.

Виды ОГ:
1. По типу членства:
— с индивидуальным — ЧП .
— с коллективным — обществом
— со смешанным — союз юристов
2. По заданиям:
— удовлетворение духовных потребностей
— получения прибыли
— удовлетворения интересов своих членов
— выражения политической воли граждан ….

По роду профессиональной деятельности — профсоюзы
В целях создания (независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.):
— политические партии ( далее — ЧП )
— общественные организации ( далее — ГО)

Политическая партия — это зарегистрированное согласно закону добровольное ОГ сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, имеет своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях.

Общественной организацией (ОО) является ОГ для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально — культурных, спортивных и других общих интересов.

Среди ОО законодатель отдельно выделяет молодежные и детские ОО:
1. Молодежные — ОГ возрасте от 14 до 35 лет, целью которых является осуществление деятельности, направленной на удовлетворение и защиту своих законных социальных, экономических, творческих, духовных и других общих интересов.
2. Детские — ОП возрасте от 6 до 18 лет, целью которых является осуществление деятельности, направленной на реализацию и защиту своих прав и свобод, творческих способностей, удовлетворения собственных интересов, которые не противоречат законодательству и социальное становление как полноправных членов общества.

Статья 9. Статус объединений граждан
— ОГ образуются и действуют с всеукраинским, местным и международным статусом .
— Всеукраинские — деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей.
— Местные — деятельность которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется ОГ.
— Международные — деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.

Следует отметить , что правосубъектность ОГ формируется
— по нормам законодательства
— по нормам самих объединений (внутренние отношения ).

Внешние отношения в которые вступает ОГ регулируются нормами АП:
— легализация
— прекращения деятельности
— использования природных ресурсов, транспорта
— внесения соответствующих платежей,
— представление соответствующих данных
— осуществление контроля и надзора

Итак, АП регулирует
— членство
— легализации
— права и обязанности
— контроль и надзор
— ответственность

Членами политических партий не могут быть:
1 ) судьи;
2 ) работники прокуратуры;
3 ) работники ОВД;
4 ) сотрудники СБУ;
5 ) военнослужащие;
6 ) работники органов государственной налоговой службы
7 ) персонал Государственной уголовно — исполнительной службы Украины.

Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины.
Легализация ОО осуществляется соответственно Министерством юстиции Украины, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.
В случае, если деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно — территориальных единиц, ее легализация осуществляется соответствующим вышестоящим органом.
О легализации (официальное признание) объединения граждан легализирующий орган сообщает в средствах массовой информации.

Регистрация объединений граждан
— Заявление о регистрации местной ОО рассматривается в 3 -дневный срок со дня поступления документов. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения.
— Заявление о регистрации всеукраинской и международной ОО рассматривается в течение одного месяца. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно в 10-дневный срок.

Регистрация политических партий
— В течение 30 дней с момента поступления документов Министерство юстиции Украины принимает решение о регистрации или отказе в регистрации ПП. Этот срок может быть продлен Министерством юстиции Украины в случае необходимости , но не более чем на 15 дней.

Запрещается создание и деятельность политических партий, руководящие органы или структурные ячейки которых находятся за пределами Украины, а также любых структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в Вооруженных Силах и Государственной пограничной службе Украина, Государственной специальной службе транспорта (9.02.2006), Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины (19.03.2009) на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных учебных заведениях.

Прекращение деятельности может быть проведено путем :
— реорганизации (осуществляется в соответствии с его уставом)
— ликвидации (самороспуска, принудительного роспуска) — осуществляется на основании устава или решения суда.

Права ОГ — (! Зарегистрированных — ст.20 3 . «О ОГ » )
— выступать участником гражданско — правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;
— представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;
— участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т.п.);
— получать от органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;
— вносить предложения в органы власти и управления;
— распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;
— учреждать средства массовой информации

Права политических партий
— свободно осуществлять свою деятельность в пределах, предусмотренных Конституцией Украины, настоящим Законом и другими законами Украины;
— участвовать в выборах Президента Украины, в ВРУ, в другие органы государственной власти, ОМС и их должностных лиц
— использовать государственные СМИ , а также основывать собственные СМИ
— поддерживать международные связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями, основывать (вступать между собой в) международные союзы с соблюдением требований настоящего Закона;
— идейно, организационно и материально поддерживать молодежные , женские и другие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании.

Обязанности
Ст.6 3 . «О ОГ » — регулярно обнародовать свои
— основные документы,
— состав руководства,
— данные об источниках финансирования и расходах.

Ст.24 3 «О ОГ » ( по гос. И коммерческой деятельности) Объединение граждан, созданные ими учреждения и организации обязаны
— вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность,
— зарегистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Надзор и контроль за деятельностью ОГ
Органы, осуществляющие ( ст.25 3 . «О ОГ » ):
— органы, которые проводят легализацию ОГ — за соблюдением ими положений устава. Представители этих органов имеют право присутствовать на мероприятиях, проводимых объединениями граждан, требовать необходимые документы, получать объяснения
— органы прокуратуры — за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан
— финансовые органы и органы государственной налоговой инспекции — контроль за источниками и размерами поступлений, уплатой налогов ОГ

Виды взысканий ( ст.28 «О ОГ » ):
— предупреждение;
— штраф;
— временный запрет (остановка) отдельных видов деятельности
— временный запрет (остановка) деятельности;
— принудительный роспуск (ликвидация).

Нарушение законодательства об объединении граждан
Руководство ОГ, не легализировалось в установленном законом порядке или которому отказано в легализации, или которое принудительно распущено по решению суда, но продолжает действовать, а так же участие в деятельности таких объединений — влекут за собой наложение штрафа от 25 до 130 нмдг.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

CAPTCHA image
*